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013948482-30/2018-0122007

公开目录:

政府工作报告

发布机构:

政府办公室

发布日期:

2018年01月22日

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政府工作报告——2016年10月18日在华亭县十七届人民代表大会第一次会议上

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县长 王宏林

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

县十六届人代会第一次会议以来的五年,是华亭城乡面貌变化最大、人民群众获得实惠最多的五年,也是经济下行压力加大、发展异常困难的五年。五年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实县十五次党代会确定的目标任务,奋力拼搏,积极作为,全力实施“统筹城乡发展、推进转型跨越”战略,“十二五”目标圆满完成,“十三五”规划顺利开局,为建成全面小康华亭奠定了坚实基础。

五年来,我们围绕稳增长,强力推进产业提质增效,结构调整呈现转折性变化。面对经济高开低走、市场急剧波动的发展困局,积极调动企业、金融、市场力量,努力推动产业在发展中加速调整,有效稳住了经济发展基本面。扣除价格因素,全县地区生产总值实际年均增长10.1%,这是在增长难度加大的高基数上实现的,来之不易。2015年底,全县一、三产业总量首次超过二产,达到22.33亿元,占三次产业的56%,县域经济由“一煤独大”向多业并举、协同发展加快转变。工业坚持稳煤炭抓延伸、强非煤促升级,完成华星60万吨、华信45万吨矿井改扩建,以60万吨煤制甲醇进入高产期、20万吨聚丙烯项目即将机械竣工为标志,实现了煤化工产业顺向延伸、逆向拉动的重大突破,煤炭就地转化率达到33%。庆华建筑陶瓷、众一兴旺管材生产线建成投产,兰煤机械再制造、7万吨再生胶项目顺利推进,传统工业优化升级,新型工业迅速成长,非煤工业增加值年均增长9.7%,成为拉动经济增长的新引擎。农业坚持转机制增活力、育龙头促带动,以土地承包经营权制度改革为突破口,引导产业大户、经济实体建基地、办园区,加快培育新型农业经营主体,建成润源、伦源、中兴堂等骨干龙头企业16户,发展专业合作社182个,肉牛、核桃、药材、蔬菜产业组织化、市场化程度明显提高,油用芍药、金银花和鹿、麝等特色种养业快速发展,全县农业增加值年均增长6.4%,农民人均产业收入占到总收入的55%。第三产业坚持树品牌拓市场、提内涵促融合,深度挖掘养生、煤陶等旅游文化资源,大打“诗画关山·山水华亭”品牌,莲花台晋升为国家4A级景区,米家沟、雷神山、军工体验园点线联动开发,培育精品旅游线路6条,乡村生态游、休闲自驾游持续升温,旅游综合收入、文化产业增加值年均分别增长23%和25.7%。上美、天街等大型购物娱乐场所建成运营,汽车、网购、智能家电、健康养生逐渐成为新的消费热点,第三产业增加值年均增长12.3%,消费对经济增长贡献率达到47.2%。

五年来,我们围绕促统筹,大力改善基础设施条件,城乡建设迈向一体化发展。紧抓项目建设这个“牛鼻子”,着力补齐基础短板,实施50万元以上重大项目1556个,完成投资577.2亿元,项目数量、投资总额分别是上一个五年的2.6倍和4.7倍。新型城镇建设齐头并进,以先进的理念、科学的规划引领城镇建设,城市路网框架基本形成,县城建成区面积达到15.4平方公里,较2011年扩大1.9平方公里。新建商住房1.12万套,改造棚户区1568户,体育运动公园、市民中心等地标性城市建筑全面建成,学校医院、便民市场、绿化亮化、综合管网等设施配套跟进,人均住房、公园绿地面积分别达到27和8.2平方米。华亭被列为全省首批新型城镇化试点县,安口、策底分别被确定为省列、市列新型城镇化试点镇,上关、河西2乡实现撤乡建镇,山寨、神峪、马峡等小城镇特色更加鲜明,全县常住人口城镇化率达到56.7%,高于全省、全市11.7和19.1个百分点。美丽乡村建设纵深推进,以环境综合治理为抓手,突出东部、西部和北部三条轴线,整合整村推进、旧村改造、一事一议等项目,由点及面,片带治理,创建美丽乡村示范村15个,“农村畅通”工程实现行政村全覆盖,土坯房消除改造覆盖面达到90%,垃圾处理、文化健身、便民服务设施全面配套,农村面貌发生了历史性变化。基础设施和生态建设全方位跟进,有效解决了12.47万农村人口饮水不安全问题,动力电到村、宽带网络入户率分别达到100%和67%,平天铁路通车运行,平天和彭大高速、平华一级公路试验段开工建设,县内公路密度较2011年提高16个百分点。着力加强生态建设,绿化造林20万亩,保护重点生态公益林35万亩,完成水土流失、生态修复综合治理17.7万亩,全县林草和森林覆盖率分别达到64%和37.09%。国家生态文明建设示范县创建工作有序推进,城乡互动、共建共享发展格局基本形成。

五年来,我们围绕惠民生,全力措办为民实事,群众幸福感明显增强。在财政保障压力逐年加大的情况下,每年用于民生支出保持在70%以上,五年突破40亿,努力用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。始终把脱贫攻坚作为最大的民生、最大的政治,紧盯最贫困的村、最困难的群体,聚焦“六个精准”,统筹“1236”扶贫攻坚、“双联”行动等力量,整合投放各类扶贫资金44亿元,是上一个五年的6倍,实施移民搬迁、产业富民、基础设施改善、公共服务提升、劳务输转等扶贫项目413项,帮助2.54万农村群众稳定脱贫,贫困发生率下降到12.87%,取得了减少贫困、改善民生的重大进展。始终把保就业促增收作为推动经济发展、改善民生的重中之重,深入推进商事制度改革,全面落实“双创”及各项就业政策,组建成立了华盛开发公司、水务投资公司等融资平台4个,惠农金融服务网点实现乡村全覆盖,五年新增市场主体6541户,多渠道开辟城镇就业岗位1万多个,输转农村劳动力10万人(次),城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡居民收入较2011年翻了一番,收入比由4.1∶1缩小到3.6∶1。始终把措办民生实事作为执政为民的重要内容,每年公开承诺措办“十件”实事,累计办理人大代表、政协委员议案提案182件,搬迁安置采煤沉陷区群众585户3000多人,集中供热、垃圾处理、吃水行路等热点难点问题得到有效解决。城乡居民基本养老、医疗保险逐年扩面提标,城乡低保、五保供养标准同步增长,失地农民社会养老保险、农民工工资保证金制度、各项临时救助政策全面落实,群众的获得感、满意度普遍提升。

五年来,我们围绕促和谐,努力办好科教文卫事业,社会发展实现大踏步前进。深入推进教育优先发展战略,累计投资8.2亿元改善办学条件,华亭一中、东华小学、县幼儿园整体搬迁,西郊小学建成投用,职教中心迁建工程全面竣工,国家义务教育均衡发展县通过评估认定,农村义务教育阶段学生营养餐改善计划全面实施,家庭困难学生救助体系更趋完善,全县学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到84%和93%,高考成绩连续四年位居全市第一,华亭一中成功晋升省级示范性高中,东大街和皇甫两所幼儿园命名为省级示范幼儿园。深化县级公立医院综合改革,县医院、中医院、妇幼保健院整体搬迁,乡镇卫生院全部改建,标准化卫生室覆盖83%的行政村,全省中医药工作示范县通过验收命名,基本药物实现零差额销售,新农合报销比例逐步提高,群众看病难、看病贵问题加快解决。大力发展文化体育事业,建成乡村舞台80个,乡镇综合文化站和广播电视村村通实现全覆盖,广场文化月、曲子戏调演等文体活动蓬勃开展,城乡文化氛围日益浓厚。强化科技创新和技术应用,实施科技项目72项,取得市县科技成果144项。扎实开展重点领域专项整治和打非治违行动,安全生产形势持续稳定。立体化社会治安防控体系不断完善,社区网格化管理基本实现全覆盖。突出全过程监管,新的食品药品监管体制顺畅运行,有效保障了群众“舌尖上的安全”。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育,着力加强依法行政、简政放权和作风建设,政府执行能力、服务效能明显增强。五年来,统计、审计、档案、信访、物价、地震、消防、侨务和民族宗教、县志年鉴、爱国卫生、群团组织等各项事业都有了新的发展和变化。

各位代表,2016年是“十三五”的开局之年。我们按照“围绕一大目标、坚持三大导向、实施八大战略”的总体要求,实干攻坚,集中突破,全县经济社会各项工作取得积极进展,预计到年底各项主要经济指标基本能够实现预期目标。一是工业经济止滑企稳。全面落实“三去一降一补”政策,建立工业企业互为市场对接名录,促进重点工业产品与全省重大项目互保共建,帮助削减煤炭库存190万吨,煤电销售量与去年同期基本持平。更加重视非煤工业发展,天润石膏、龙凯华粉煤灰加气块、工业园区循环化改造等65个工业项目加快实施,甲醇产量同比增长60.8%,陶瓷、管材等工业产品产销两旺,规上工业增加值稳步回升,9月底达到9.75亿元。二是城镇建设协同发展。以新型城镇化试点为统揽,促进县城和小城镇扩容提质,120个城镇建设项目完成投资10.09亿元,4条街路改造工程基本建成,棚户区改造、商住开发、天然气入户等项目顺利推进,热电联产一期工程如期建成供热。建立乡镇、部门联动机制,依法开展拆违整治,省道203、304和平华路沿线“三线”环境综合整治成效明显。充分发挥有效投资打基础、补短板的关键作用,争取中央预算内投资项目16个4549.6万元、专项债券项目5个9800万元;签约招商引资项目179个,到位资金86.77亿元;争取转移支付、财力补助等专项资金2.6亿元,较去年增加1.52亿元,有效保障了重大项目的顺利实施。至9月底,全县50万元以上项目完成投资97.8亿元。三是精准扶贫成效显著。严格落实“853”挂图作业,扎实开展建档立卡核查和大数据平台动态管理,全力组织实施土坯房全消除、特色产业全配套、饮水困难全解决等“十全覆盖”工程,6类121个涉农项目完成投资21.7亿元,消除土坯房3716户2.1万间,硬化砂化村社道路139.5公里,新建贫困村幼儿园15所、标准化村卫生室6所。广电扶贫网络覆盖50%的行政村,新增农村用户5300户。整合精准贷、妇小贷、专项扶贫贷等信贷资金2.19亿元,引导贫困户与产业大户、龙头企业建立利益共同体,带动农民稳定增收,预计至9月底,全县农业增加值增长6.1%,农村居民人均可支配收入达到6796元,占年度计划的85.4%。四是旅游三产活力迸发。围绕关山大景区开发,组建成立关山旅游经济区管委会和交通旅游开发有限公司,秦史文化大道、莲花台景区道路等10个旅游开发项目完成投资3351万元。强化微信、微博等公众平台的宣传推介,积极参加中国西北旅游营销大会,成功举办关山大景区山地自行车、摩托车赛等系列营销活动,培育文化企业9户,全县旅游综合收入、文化产业增加值同比增长23.9%和20.1%。强化金融支持,协调落实中小企业贷款8.5亿元,为各类企业减免税费1731.8万元,新增市场主体1396户,非公经济增加值完成14.32亿元,同比增长13.2%。五是社会事业全面发展。建立清单管理、台帐督办机制,10件182项为民实事办结率达到80%。“全面改薄”、村级幼儿园、中医院综合楼等项目进展顺利,高考本科上线率达到79.3%。推进分级诊疗制度和新农合支付方式改革,全县新农合参合率达到98%。积极引进各类紧缺人才,新增城镇就业3683个,帮助1164名下岗失业人员实现再就业。推进全民参保登记试点和机关事业单位养老保险制度改革。全市综治、工会、文广系统现场会在我县召开,社会各项事业取得新的进展,社会大局和谐稳定。

各位代表!回顾五年来工作,在刚性约束趋紧、下行压力加大、结构矛盾突出等诸多因素相互交织的情况下,我们知难而进,付出了艰辛,经受住了考验,特别是产业转型、城乡建设、特困片带开发、民生保障、社会治理等重点工作走在全市前列,得到上级充分肯定和群众普遍认可。这些成绩的取得,凝聚着全县广大干部职工和群众的心血汗水。在此,我代表县人民政府,向在各自领域做出积极贡献的同志们,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向在华亭创业发展的投资者、合作者,向关心支持政府工作的县十六届人大代表、政协委员,以及各位老领导、老干部,表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

各位代表!五年砥砺奋进,五年不懈探索,我们深深感受到:面对经济社会发展的新常态,加快华亭经济转型跨越发展,必须始终坚持发展第一要务,顶住压力、保持定力、增强韧劲,以更加积极有为的工作,努力化解前进中的各类困难风险,才能做到在逆境中前进、在前进中调整、在调整中提升;必须始终把改革创新作为第一动力,统筹把握宏观政策和县域经济发展实际,用新思路、新举措,破解发展中的新问题,才能不断增强驾驭宏观经济的能力,提高工作的主动性、针对性和实效性;必须始终把改善民生需求作为第一信号,以民之所望为工作所向,多谋民生之利,多解民生之忧,把事关华亭长远发展,事关19万群众切身利益的事情办实办好,才能赢得群众支持和拥护,实现当代受益、惠及子孙;必须始终把加强作风建设作为第一保障,不为困难所惧,不为干扰所惑,埋头苦干、久久为功,以好的作风谋发展、抓落实、树导向,引领经济发展新常态。经验弥足珍贵,是五年来全县上下辛勤付出和心血汗水的结晶,需要我们在今后工作中继续坚持和发扬。

各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难问题。一是工业经济尚处在新旧动能转换阶段,增长乏力;农业产业管理粗放,产出效益不高;旅游三产质弱量小,推动结构调整、实现转型升级任重道远。二是我县作为全市扶贫开发的“四大片区”之一,按照2017年整县脱贫目标测算,全县未脱贫人口1.76万人,而且剩余贫困群众大多地处关山林缘区,是贫中之贫、困中之困,推进整县脱贫、建成全面小康任务艰巨。三是采空塌陷问题日益突出,实施移民搬迁、生态恢复治理任务繁重,加快建立资源型城市可持续发展保障机制,构建生态安全屏障尤为迫切。四是公共财政收支矛盾突出,重大项目融资渠道单一,加之保工资、保民生、保运转刚性支出逐年增加,财政保障能力明显不足,争资金、上项目、抓招商压力进一步加大。五是宏观经济波动风险尚未彻底消除,市场准入门槛依然较高,全县民营经济发展活力不足,扩大民间投资、承接产业转移步伐相对缓慢。这些问题,我们将在今后工作中加快予以解决。

今后五年政府工作建议

未来五年,是建成全面小康的决胜阶段,也是深化改革开放、推进转型升级的攻坚阶段。纵观宏观形势和全县经济社会发展,虽形有波动,但势趋平稳、持续向好,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇主要在于国家支持经济结构调整的利好政策。当前宏观经济新旧动能加快转化,随着“一带一路”、区域协同发展、深化改革、促进“双创”等国家顶层战略设计密集推出,省市“3341”项目工程、交通突破、水利保障、扶贫攻坚等一系列高含金量政策配套跟进,政策红利逐步释放,为我县加快转型发展提供了难得的历史机遇。在于境内丰富的资源优势。华亭作为全国十三大产煤基地,煤炭品质优良,现代化开采初具规模,落实去产能政策、推进煤化工深度开发,极具竞争优势;境内生态植被良好,气候温润适中,文物古迹众多,发展特色农业、开发旅游产业条件优越,有利于我们集聚后发优势,加快培育新的经济增长极。在于城镇化快速推进形成的基础支撑。经过新世纪以来的快速发展,全县经济综合实力显著增强,城乡基础设施明显改善,撤县设市全面启动;平天、彭大高速、平华一级公路开工建设,泾华、华崇灵高速在“十三五”启动实施,全县交通大动脉即将全面畅通,人流、物流、资金流加速涌动。只要我们把握机遇,借势而为,就一定能够实现资源的优势转化,推动转型跨越实现新突破。

今后五年,政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕落实县十六次党代会确定的发展思路、目标任务,突出产业培育和基础改善,大打工业转型升级、农业提质增效、文化旅游融合发展、新型城镇化建设、精准脱贫攻坚战,着力构建“一城两区四地”发展新格局,努力建设经济繁荣发展、社会和谐进步、人民生活幸福、生态环境优美的小康美丽新华亭。

预期目标是:全县地区生产总值年均增长8%,工业增加值年均增长6.1%,固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长10%,公共财政预算收入年均增长8%,城镇居民可支配收入年均增长9%、农村居民人均可支配收入年均增长12%,单位生产总值能耗控制在限额以内,确保到2020年与全国和省市同步进入全面小康。

工作重点是:

(一)优化结构布局,打造产业发展升级版。坚持在提质增效中调优存量,在高端引进中做大增量,在创新驱动中聚集能量,加快构建发展更快、结构更优、效益更好的现代产业体系。多元发展新型工业。完善“一区四园”产业布局,扩大精煤、型煤等洁净煤生产开发,实施120万吨甲醇-40万吨烯烃、华亭电厂二期等项目,推进二甲醚、煤制油等煤化工下游产品开发,打造千亿级煤化工循环经济示范基地。持续壮大非煤工业,推进陶瓷、建材、装备制造、冶炼等企业改造升级,提升工业整体技术水平和市场竞争力。大力发展战略新兴产业,建设工业园区创业孵化基地、安口中小企业创业园和西华电力产业园,新上30兆瓦光伏发电、20兆瓦风力发电、生物制药、垃圾回收利用等项目,促进大数据、物联网等新技术与生产装备集成应用。到2020年,全县煤炭产量稳定在1500万吨,煤化工产品突破200万吨,煤炭就地转化率达到60%以上,基本实现工业化目标。集约发展现代农业。围绕建设全省重要的特色农产品生产加工基地,实施“五个十万”工程,抓建一批高标准核桃、药材、蔬菜示范园和养殖小区,提高产业精细化管理水平。深化农业生产经营体制改革,培育壮大农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体,建成肉牛、核桃、中药饮片和芍药加工生产线,促进农产品加工升值,带动农户分享全产业链价值收益。瞄准中高端农业消费市场,大力发展生态休闲农业,扩大芍药、牡丹、金银花、构树和鹿、麝等特色种养业规模,构建具有华亭特色的农业产业体系。到2020年,全县农业总产值突破10亿元,农民人均产业收入占到总收入的70%以上。融合发展旅游三产。按照陇东南祖脉旅游圈和关山大景区旅游发展规划,突出莲花台景区的龙头地位,深度挖掘自然、历史、文化、民俗资源,点线串联开发玄峰山、仙姑山、皇甫山等景点;以上关小川、策底大南峪等14个全国乡村旅游扶贫村为重点,大力发展乡村旅游,大打观光游、养生游、自驾游、休闲游、度假游“组合拳”,开创全域旅游新局面。抢抓城镇化建设有利机遇,降低市场准入门槛,引导发展规划设计、融资租赁、信息技术等生产性服务业,培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态,引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变,力争第三产业占GDP的比重达到35%以上。

(二)完善基础设施,提高区域发展承载力。深入实施项目带动战略,加快交通、水电、信息基础设施建设,着力破解瓶颈制约。推动道路交通全通达。全面落实“6873”交通突破行动,积极支持高速公路过境段建设,开建宝中铁路复线、神峪至新窑矿区铁路专用线,实施省道216、320过境段升级改造项目,加快环乡环村联网路、林场路、工矿路、旅游路建设,构建对外大通道、内部小循环的城乡路网体系,建设陇东重要的现代商贸物流集散地。推动水电设施全覆盖。立足提升水利保障能力,加强重点灌区农田水利建设,实施水资源配置、农村水利、饮水安全巩固提升、水资源生态保护工程,新建水库4座,完成病险水库除险加固,新增供水量3230万立方米、高效节水灌溉面积5.8万亩,城乡居民饮用水水质达标率达到100%。推进重点变电站配套送出工程智能化建设,改造升级城乡电网575公里。优化加油站、加气站规划布局,新建汽车充电站、充电桩,推动新能源汽车消费。加快天然气管网设施建设,城区天然气覆盖率达到90%以上。推动信息网络全接通。实施“互联网+”行动和“宽带乡村”建设工程,完善城市基础网络,落实降费提速政策,加速互联网、移动网、电信网、广电网“四网”融合。到2020年,实现光纤到户和城乡4G网络全覆盖。强化信息技术开发应用,推进电子政务、网上审批、公共资源交易和电子监察系统应用,建立综合性便民服务平台,推动信息技术、智能管理向生产领域拓展。

(三)聚焦全面小康,打赢精准脱贫攻坚战。把精准扶贫作为建成全面小康社会的重中之重,紧扣重点贫困村和1.76万贫困人口,完善收入监测、脱贫认定、动态管理运行机制,因地制宜,精准施策,确保2017年整县脱贫,2020年实现全面小康。多方增加群众收入。加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育,促进农业标准化示范项目向贫困村社倾斜,以产业开发助推群众增收。充分发挥产业基地、龙头企业和专业合作社的示范引领作用,用足用活村级互助资金,鼓励贫困户以土地、扶贫贷资金入股产业实体,构建产业利益联结机制,2017年实现贫困户富民产业和贫困村农民合作社全覆盖。扶持发展贫困村电子商务,深入实施乡村旅游扶贫工程,开展贫困劳动力全员培训,引导农民就近就地务工创业,确保贫困人口收入年均增幅高于全县农村居民人均收入2个百分点。大力改善贫困面貌。建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台,统筹通畅工程、易地搬迁、整村推进等项目,全力推进“十全工程”建设,2017年彻底消除农村贫困户危房,实现村幼儿园、乡村舞台、动力电、宽带信息网络全覆盖,2020年实现贫困村日间照料中心全覆盖。全面提升服务水平。为建档立卡贫困家庭高中学生免除学杂费、给予适当补贴,选派县级医院医师到贫困乡村开展多点执业帮扶,推动贫困乡村教育、卫生、文化等公益事业均衡发展。认真落实社会保障兜底政策,妥善安排五保户、残疾人等特困群众生产生活,做到能扶的富起来、该保的保起来,持续巩固脱贫成果。

(四)建设新型城镇,加快推进城乡一体化。按照现代工业旅游城市定位,统筹国土空间、产业布局、基础设施建设、人口规模和环境容量,加快建设全省新型城镇化先行区。优化空间布局。围绕“多规合一”规划指标,明确主体功能定位,促进片区联动、城乡互动、产城融合发展,形成以县城为核心的中心城区,以安口、策底为两翼的副中心区,以东部工业发展片区、中部城市发展片区、西部生态保护片区为主导的城镇空间布局。打造魅力城市。坚持现代产业、现代都市、现代生活“三位一体”发展理念,加快城中村、城际村和集镇棚户区改造,实施地下管廊、污水垃圾处理等基础设施配套工程,推进“五城共建”,提升城市宜居性。以基础设施智能化、公共服务便利化、城市管理精细化为重点,推进智慧城管、智慧社区、智慧天网等公共管理体系建设,基本建成智慧城市。加快重点小城镇建设,完善交通、环保、绿化等公共设施,建设工业商贸型、产业配套型、移民聚居型、生态旅游型各具特色的小城镇。到2020年,县城建成区面积达到20平方公里,新增3万农业人口到城镇安家落户、就业生活,常住人口城镇化率达到66.7%,顺利实现撤县设市。建设美丽乡村。将新村建设与旧村改造相结合、基础设施与产业发展相配套、生态保护与适度开发相统筹,科学规划村庄布局结构,最大限度展现乡村风貌、留住田园乡愁,合力建设村容清洁优美、百姓安居乐业的幸福美丽新村。到2020年,全县美丽乡村建设实现全覆盖,建成特色品牌示范村30个。持续加强农村民主法治和精神文明建设,探索构建法治、德治、自治三位一体的农村社会治理新模式,促进乡风文明,为美丽乡村锦上添花。

(五)加强生态建设,筑牢绿色发展新屏障。强化环境刚性约束,开展最积极的生态建设,推进资源集约利用,让华亭山清水秀、天蓝地绿、空气更清新、环境更宜居。严格资源利用监管。加强国土资源管理,有序开发煤炭、陶土矿产资源,严守耕地红线,确保占补平衡。实施水、大气、土壤污染防治行动计划,强化饮用水源地保护,整治农村面源污染,推进汭河、黑河、南川河、策底河小流域综合治理,确保城镇生活污水全处理,工业废水、废气达标排放。严格环境执法,全面推行环境污染“黑名单”制度,清理规范境内采石、采砂企业,依法整治滥采滥挖、破坏生态等行为。促进低碳循环发展。依托重点企业和项目,加快生产技术改造,推进清洁低碳生产,淘汰落后产能。突出工业园区、安口镇等重点区域,推行企业循环式生产、园区循环化改造,实施工业余热、废旧农膜等资源综合利用,减少单位产出消耗。推进建筑、交通运输、照明系统、商业民用、办公设备等重点领域节能工作,倡导适度、绿色的消费行为。共建生态美好家园。严格执行封山禁牧、护林防火规定,启动新一轮退耕还林还草、三北防护林、生态公益林建设工程,全县新增生态林23万亩,建成一批生态湿地,积极创建全省生态文明示范区。深化地企协作,多方争取项目支持,完成采煤沉陷区恢复治理58平方公里。加快村庄、道路和村镇绿化步伐,到2020年,农村道路绿化率达到95%,村庄绿化率达到70%以上,森林覆盖率达到40%以上。

(六)深化改革开放,激发经济发展源动力。以推进供给侧结构性改革为突破口,高效配置各类资源要素,提升开放开发水平。加大简政放权力度。突出利企便民,制定出台基本公共服务项目清单,统一办事要素,优化办事程序,全面推进跨部门、跨行业并联服务,实现服务直连、审批直达、政策直送。建立全县“政务云”平台,完善电子监察系统,打通县、乡、村三级政务服务网络,构建网上办事大厅、手机终端、微信关注、服务窗口“四位一体”申办模式,做到线上线下无差别服务。推进商事制度改革,实行“五证合一”、“一照一码”,做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。深化重点领域改革。推进投融资体制改革,征集制定项目管理目录,以特许经营权为基础,探索推行PPP融资模式,引导社会资本参与全县城市开发、公共服务领域项目建设运营,有效激发社会投资潜力。大力支持重点项目开展股权和债权融资,鼓励重点企业通过发行企业债券、新三板上市融资,实现融资渠道多元化。深化农村改革,开展林权、土地使用权、宅基地、农业设施抵押贷款试点,恢复组建乡镇供销社,激发农村发展活力。加快文化教育、医药卫生体制改革,促进公共资源均衡配置。加强对外合作交流。抢抓“一带一路”、陇东南经济带建设等重大战略机遇,加强与毗邻和发达地区在交通能源、产业开发、基础设施、旅游文化等方面的对接合作,积极承接新能源、装备制造业等战略新兴产业,加大先进技术、高端人才、优势项目的引进力度,加快构建多元互动的开放型经济体系。

(七)突出共建共享,提高广大群众幸福感。坚持保障水平只增不减,民生标准只升不降,满怀真情做好民生工作,不断提升群众幸福指数。大力发展社会事业。逐步普及高中教育,大力发展职业教育,推动学前教育全覆盖,促进教育公平,建设教育强县。健全乡村医疗服务体系,加快中医药产业发展,提高医疗服务水平和公共卫生防控能力。落实全面二孩政策,促进人口均衡发展。加快华夏文明传承创新区建设,实施数字图书馆、体育馆等文化惠民工程,广泛开展全民健身活动,壮大发展全民体育事业。健全完善社保体系。推行终身职业技能培训制度,每年新增城镇就业3000人以上。实施全民参保计划,积极发展企业年金、健康养老等商业保险,逐步提高保险待遇。推进养老服务体系建设,引导社会力量发展养老服务业,力争到2020年,养老服务设施覆盖所有社区和60%以上的行政村。健全社会救助和灾害应急救助体系,提高特殊人群和重大疾病救助水平,加快发展残疾人事业。创新和加强社会治理。构建社会治理信息网络平台,提升社区便民服务和网格化管理水平。健全群众利益协调和权益保护机制,依法分类处置信访问题,及时排查化解各类社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强公共安全应急管理,持续开展打非治违和重点领域专项整治,坚决遏制各类安全事故,为经济社会发展营造和谐有序的环境。

2017年工作初步考虑

各位代表!做好2017年政府工作,对于全面贯彻落实县十六次党代会精神,加快脱贫攻坚步伐、建成全面小康社会至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.3%,工业增加值增长5.1%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长2.2%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%,单位GDP能耗全面完成市上下达任务。重点抓好以下七个方面工作:

(一)紧握拳头补短板、促提升,在脱贫攻坚上率先突破。坚持“硬件”建设与“软件”提升两手齐抓,强化精准扶贫“2+20”方案调度落实,确保年内7个贫困村、0.7万贫困人口稳定脱贫。狠抓主导产业精细化管理,扩大芍药、油菜花、构树等复合型种植业规模,提升农业综合效益。年内新植、补植核桃3万亩,种植药材10万亩,肉牛饲养量达到17.6万头,推广油用芍药0.9万亩。创新农业经营机制,提升龙头企业、产业大户、农业合作社发展能力,探索推行“保底收益+按股分红”模式,让农户更多的分享加工销售环节收益,夯实增收基础。大力推进劳务输转和电商扶贫,新建电商服务点5个,农产品网上销售额增长20%以上。完成农村土地确权登记,扩大农业保险覆盖面。盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水体等资产资源,发展休闲农业和乡村旅游,壮大村级集体经济。突出规划引领,强化项目资金整合,纵深推进“十全覆盖”工程,全面巩固提升精准扶贫成果。

(二)千方百计扩投资、夯基础,在项目建设上积极作为。围绕精准扶贫、产业开发、新型城镇化、基础设施等重点领域,精心筛选论证,强化申报衔接,全年争取资金增长20%以上。扎实开展一对一、点对点精准招商,乡镇和综合经济部门至少引进1个投资过亿元项目,全年签约到位资金达到120亿元以上。继续推行领导牵头包抓、部门会商会办责任制,发布项目建设指导目录,联动解决用地、融资等难题,促进项目早落地、早见效。重点抓好“十大项目”:一是投资102.36亿元,实施平天和彭大高速(华亭段)、平华一级公路建设项目;二是投资7.73亿元,实施城区热电联产集中供热二期和天然气入户工程;三是投资7亿元,实施众一兴旺木塑型材、7万吨再生胶、龙凯华粉煤灰加气块项目;四是投资6.5亿元,实施关山尚郡养生坊、蔺莲路景区连接线、华泽现代物流园建设项目;五是投资3.78亿元,实施九龙路南段、俞河路北段、龚杨路、汭北路延伸、运煤专线建设工程;六是投资2.4亿元,实施王峡口水库改扩建、后河水库新建和石堡子水库除险加固工程;七是投资2.2亿元,实施汭河河道综合治理、城区空气检测站建设项目;八是投资1.94亿元,实施体育运动公园续建项目,启动县域数字平台暨智慧城市建设项目;九是投资1.57亿元,实施县城生活垃圾处理厂二期、安口镇生活垃圾填埋场、工业园区污水处理厂建设项目;十是投资1.1亿元,实施华煤集团和乡镇煤矿安全技改项目。

(三)坚定不移稳增长、调结构,在工业转型上狠下工夫。严格落实“三去一降一补”、促进实体经济发展的一系列政策措施,控制煤炭产能,有序推进乡镇煤矿整合重组,提高企业盈利水平,推动煤炭行业尽快渡过难关。狠抓煤电产业补链延伸,力促20万吨聚丙烯试车投产,扎实开展华亭电厂二期、甲醇扩能、烯烃转化等项目前期工作,加速煤炭就地转化利用。协调解决用地、用电、原料供应等难题,支持众一兴旺、银峰公司实施木塑型材、脱硫石膏等扩能改造项目,促进庆华、龙凯华等企业高效生产。继续加强招商引资工作,力争光伏农业、生物制药等意向性项目取得重大突破,年内培育规上工业企业2户以上。深化银企对接,多方破解企业资金、技术、人才“瓶颈”,促进“双创”纵深发展,年内新增工业企业10户以上,其中注册过亿元企业3户以上。

(四)持之以恒抓建设、强管理,在城镇建设上持续用力。编制县城控制性详细规划、乡村建设规划,完善各类基础设施专项规划。集中推进东华等3个片区棚户区改造,完善市民中心广场服务设施,建成世纪花园B区等重点商住开发项目,围绕增加城市文化元素和绿地面积,新建一批创意文化墙、街头游园、社区公园、街道绿廊,提升城市整体品位。深化城市管理执法体制改革,扎实开展拆违整治行动,常态化落实清扫保洁、洒水除尘措施,整治规范交通和市场秩序,提高城市经营管理水平。按照特色化发展定位,狠抓小城镇基础设施建设,推进水电路、雨污收集、垃圾转运、农贸市场等项目建设,突出抓好安口镇老旧街区改造、绿化亮化和陶瓷产业园功能配套,力促试点工作取得突破性进展。下硬手开展大气、水体、土壤污染集中整治活动,依法关闭城区分散燃煤锅炉,从严查处大车进城、煤尘污染等行为,积极创建国家生态文明建设示范县。

(五)多措并举促开发、拓市场,在旅游三产上打造品牌。编制完成关山大景区总体规划、莲花台国家级风景名胜区修建性详细规划。探索租赁、托管、PPP合作等市场化运作模式,实施景区道路、购物娱乐、秦史文化露天博物馆项目,完善景区服务功能。启动建设皇甫山、仙姑山民俗公园,抓好古塔寺公园建设和米家沟4A级景区创建工作,大力发展特色农家乐,开发工艺陶瓷和民间手工旅游商品包,带动旅游产业复合发展。建设“两微一网”智慧旅游平台,加强跨区域交流合作,举办山地自行车赛、摄影赛、诗歌赛、美食节、文化节系列营销活动,提升“诗画关山·山水华亭”知名度和影响力。启动建设安口物流园,畅通农产品进城、工业产品下乡渠道,带动汽车、家电等大宗消费持续增长。鼓励发展理疗服务、金融租赁等新兴产业,第三产业增加值增长9.6%,达到17.88亿元。

(六)不遗余力办实事、增普惠,在改善民生上争创一流。全面落实就业、医疗、养老、社会救助等各项惠民政策,加快神峪敬老院、中医院门诊楼等重点建设项目进度,协调发展教育、卫生、文化事业,构建以人为本、多元多样的社会服务体系。着力办好十件为民实事:一是扩大脱贫成果。实施关山林缘区贫困片带移民搬迁、5个整村推进项目,易地扶贫搬迁413户1641人,硬化农村院落巷道20万平方米;建成乡镇农资配送站5个、村级电子商务服务点5个、电商物流快递服务站10个;新增村级“四融”平台38个;培训农民3万人(次),发放政策性扶贫贷款1亿元以上,年内稳定脱贫7000人以上。二是促进充分就业。新建西华镇、砚峡乡就业和社会保障服务中心,开展就业技能培训2500人,发放城镇失业人员和农村妇女小额担保贷款4000万元,新增城镇就业3700人,应届高校毕业生就业率、下岗失业人员再就业率达到85%。三是提高社保水平。提高城乡“低保”、“五保”供养标准和企业退休人员、城乡居民社会养老保险养老金标准,建成县养老服务中心一期和10所农村老年幸福院。四是改善住房条件。完成安口、东华和县城3个棚户区改造616户,搬迁采煤沉陷区群众208户,建成农村保障性住房100套,全面消除农村土坯房。五是保障饮水安全。实施水源补充和城乡供水管网改造提升工程,全县供水保证率达到96%,水质达标率达到100%。六是解决出行难题。硬化村组道路20公里,拆除重建农村公路危旧桥6座,养护维修县、乡、村道88条597公里,新建县乡公路安全生命防护工程52公里。七是优化公共服务。实施村级幼儿园新建和城区重点幼儿园改造工程,为在园幼儿人均免除保教费1000元;改造农村薄弱学校4所,为普通高中建档立卡贫困户家庭学生人均免除学杂费和书本费800元;新建社区综合文化服务中心8个;开展巡回体检和个体健康指导,实现村卫生室标准化建设全覆盖。八是完善市政设施。建设便民市场3处、停车场3处、公厕10座,维修补建市政消防栓125个,整治背街小巷5条;敷设天然气管道5公里,新增入户4000户。九是增进信息普惠。实施广电扶贫平安乡村建设二期和电信普遍服务项目,实现城乡有线数字电视、广电宽带和视频监控全覆盖。十是改善人居环境。深入开展拆违整治、城乡环境卫生综合整治等行动,淘汰改造分散式燃煤锅炉12台,整治餐饮油烟污染103户;完成生态造林2.1万亩、主干道绿化80公里。

(七)全力以赴保稳定、促和谐,在社会治理上务求实效。全面启动“七五”普法,开展法律“八进”活动,全方位提高全民法治观念。推进诉讼制度、警务机制等司法体制改革,开展“民主法治村(社区)”、“法治行业”创建活动,提升法律服务水平。深入排查化解矛盾纠纷,加强网络舆情研判、引导和处置,强化信访案件督查督办,扎实解决群众反映强烈的突出问题。落实安全生产层级监管责任和企业主体责任,突出抓好道路交通、公共消防、煤矿、非煤矿山、建筑工地、危化品等重点行业领域安全监管,坚决遏制重特大安全事故。巩固扩大食品安全示范县创建成果,加强小餐饮、小摊贩和学校、医院、宾馆等重点领域整治,提升食品药品安全保障水平。完善社会治安防控体系,依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、集资诈骗等违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。

全面加强政府自身建设

各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要贯彻落实发展新理念,进一步加强自身建设,全面提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意政府。

坚持解放思想,发扬改革创新、积极作为的进取精神。大力弘扬创先争优的拼搏精神,只要符合群众意愿、有利于推动县域经济发展的事,以满腔的为民热情和澎湃的工作激情,大胆试、大胆闯,勇于在全市、全省创一流。大力弘扬开拓进取的挑战精神,在创新机制体制、稳定经济增长、统筹城乡发展等重大任务上敢于担当、敢于承重,先行先试、一抓到底。大力弘扬“功成不必在我”的奉献精神,多做打基础、利长远的事,在产业开发、项目建设、招商引资、生态保护等重点工作上知难而进、迎难而上;在城市管理、住房就医、上学就业等重大民生问题上,敢于触及矛盾,敢于突破创新,始终保持昂扬向上的斗志和奋勇争先的干劲。

坚持依法行政,营造管理科学、服务高效的发展环境。健全完善政府系统干部学法制度,全面实行重大事项法律顾问、公众参与制度,带头学法用法、遵法守法,不断提高决策的民主化、法治化水平。结合“放管服”改革,做好下放和取消行政审批事项的承接落实,推进产业准入负面清单管理,简化办理流程,进一步提升公共服务“供给”水平。深化政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,推动财务预决算、政府采购、基建工程、社会公益事业、扶贫开发等信息更加公开透明,让权力在阳光下运行。严格落实行政执法主体责任,依法治理安全生产、环境污染、规划建设、信访维稳等领域的突出问题,为经济社会发展营造良好的环境。

坚持勤政为民,保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风。强化责任担当勤勉履职尽责,弘扬求真务实、埋头苦干、干就干好的作风,大力精简会议文件,推行无纸化办公,腾出更多的时间、精力深入基层、贴近群众,面对面倾听群众呼声,实打实办好惠民实事。坚持少用声音指挥、多用行动引导,强化议必决、决必行、行必果的责任意识,凡认定的事,锲而不舍、一抓到底;向群众、社会承诺的事,承诺一件,兑现一件,提高政府的公信力。完善工作绩效考核机制,加大督查力度,坚决整肃懒政、怠政和不作为、慢作为现象,树立起以实绩论英雄的鲜明导向,不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的“正能量”。

坚持从严治政,树立清正廉洁、干净干事的良好形象。深入践行“三严三实”和“两学一做”,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任,以减权限权、创新监管减少寻租空间,推动廉政建设向基层延伸。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,充分发挥监察和审计系统的“免疫”功能,强化财政投资评审,抓好重点资金、重大项目的审计监督,确保各类资金高效安全运行。严格预决算管理,全面实施公务用车改革,健全政府购买公共服务制度,进一步压缩“三公”经费支出。坚持勤俭节约,反对虚报浮夸、铺张浪费等行为,努力建设一支廉洁奉公的公务员队伍,以实际行动取信于民。

各位代表!华亭的发展已站在新的历史起点,蓝图绘就,正当扬帆起航。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县力量,汇集全民智慧,团结一心,奋力拼搏,为建成全面小康华亭而努力奋斗!