华亭县人民政府办公室文件
华政办发〔2017〕203号
华亭县人民政府办公室
关于印发华亭县深入推进“放管服”改革
重点任务分工方案的通知
各乡镇人民政府、东华街道办事处、工业园区管委会，县直各部门，省、市驻华有关单位：
《华亭县深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
华亭县人民政府办公室
2017年11月17日
华亭县深入推进“放管服”改革重点
任务分工方案
为贯彻落实《平凉市人民政府办公室关于印发深入推进“放管服”改革重点任务分工方案的通知》（平政办发〔2017〕103号）精神，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，提升行政效能，提高服务水平，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为工作目标，以破解当前我县“放管服”改革进程存在的重难点问题为着力点，在更大范围、更深层次，通过创新有效的举措深入推进各项改革，营造重商亲商安商护商、稳定公平透明、可预期的营商环境，努力为促进全县经济社会持续健康发展增添新的动能和活力。
二、重点任务
（一）深化行政审批制度改革
1.承接落实市政府取消下放和调整的行政审批事项。
牵头单位：县审改办。
责任单位：县政府有关部门，省市驻华有关单位。
完成时限：按照市政府部署要求同步推进。
2.对行政审批事项取消调整工作进行一次“回头看”，研究解决“接不住”“管不好”等问题，有针对性地提出整改措施。
牵头单位：县审改办。
责任单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
3.全面清理规范行政审批中介服务事项，研究制定行政审批中介服务管理制度，加强中介服务监管。
责任单位：县审改办。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：持续推进。
4.推行清单化管理，继续规范和完善行政审批事项目录清单、政府部门权责清单、便民服务事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单等，及时在甘肃政务服务网、县政府门户网和相关部门网站公开发布，并实行动态管理。
牵头单位：县政府办。
责任单位：县审改办、县网信办、县公管办，各乡镇政府、工业园区管委会，县政府有关部门。
完成时限：2017年11月底前。
5.加快推进行政许可标准化工作，对列入权责清单的行政许可事项按照统一标准，实行统一编码管理，实现省市县三级“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”，促进行政审批规范化运行。
牵头单位：县审改办、县工商局（质监局）。
责任单位：各乡镇政府，县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
（二）深入推进投资体制改革
6.着眼优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程，建立并联审批工作机制和操作流程。总结推广“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”等做法，完善与并联审批工作机制相适应的配套规则。
牵头单位：县发改局。
责任单位：县工信局、县公安局、县住建局（人防办）、县交通局、县国土局、县水务局、县环保局、县林业局、县民宗局、县文广局、县安监局、县地震局、县规划办、县气象局等具有审批、核准权限及涉及项目审批事项的有关部门（单位）。
配合单位：各乡镇政府、工业园区管委会。
完成时限：2017年12月底前。
7.探索编制市场准入负面清单，为2018年全面实施市场准入负面清单创造条件。
牵头单位：县发改局。
责任单位：县工信局、县商务局，工业园区管委会。
完成时限：2017年12月底前。
8．继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，编制行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单。切实加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。
牵头单位：县财政局、县物价局。
责任单位：县发改局、县政府相关部门，工业园区管委会。
完成时限：2017年12月底前。
9.对审批进度慢、卡点较多的重大项目审批情况建立台账，定期销号办结。在推行并联审批的基础上，适时提出需联审联批的重大投资项目工作建议，按照“超常规不超程序、开辟绿色通道”原则，对事关全县经济社会发展的农林水利、交通、能源、产业升级和技术改造、社会事业、商贸物流等重大项目进行联审联批。
牵头单位：县发改局。
责任单位：县国土局、县住建局、县环保局、县安监局、县林业局、县水务局、县工信局、县维稳办、县地震局、县规划办、消防大队。
完成时限：根据项目审批进度推进。
10.完善畅通网上并联审批通道，实现投资项目在线审批监管平台与县政府政务大厅行政审批系统、部门相关业务系统、甘肃政务服务网对接，实现投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。
责任单位：县发改局、县网信办、县公管办。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年11月底前。
11.在县政府政务大厅设立重大项目并联审批综合窗口，实行“一窗受理、一站服务”模式。
责任单位：县公管办、县发改局。
配合单位：县发改局、县国土局、县住建局、县规划办。
完成时限：2017年12月底前。
（三）持续深化商事制度改革
12.实现“多证合一”、“一照一码”，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的整合、能简化的简化。
责任单位：县工商局。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
13.认真贯彻落实国家工商总局公布的《工商登记前置审批事项目录》和甘肃省人民政府公布的《工商登记后置审批事项目录》，落实“双告知一承诺”制度。
牵头单位：县工商局。
单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
14.推行企业、个体工商户简易注销登记改革试点，推进落实企业登记全程电子化、电子营业照。
责任单位：县工商局。
完成时限：2017年11月底前。
15.严格执行《平凉市市场主体住所（经营场所）登记管理规定》，放宽经营场所登记条件，实行经营场所“一址多照”制度。
责任单位：县工商局。
完成时限：2017年12月底前。
（四）强化事中事后监管
16.落实“双随机一公开”抽查机制，进一步完善政府各部门随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和抽查工作细则，确保省、市、县三级实现“双随机”监管全覆盖。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。
牵头单位：县法制办、县工商局。
责任单位：县政府各部门。
完成时限：2017年12月底前完成，并持续推进。
17.推进综合行政执法改革，逐步实现“多帽合一”，建立健全跨部门执法联动协作机制，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。
牵头单位：县编委办、县法制办。
责任单位：工业园区管委会，县政府有关部门。
完成时限：持续推进。
18.进一步完善县级信用信息共享平台建设，实现平台与各部门信用信息系统的互联互通；建立守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息的归集、共享和公示、社会披露工作，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
责任单位：县发改局、县工商局、人行华亭县支行。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
19.积极探索对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管，对于看得准的、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力打开更大空间。
责任单位：县政府有关部门。
完成时限：持续推进。
20.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。
牵头单位：工商局。
责任单位：县发改局、县安监局、县食药监局、县工信局、县物价局、县科技局、县商务局、县金融办、县直有关部门、省市驻华有关单位、
完成时限：持续推进。
21. 大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管，引入社会评价，促进其提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。
牵头单位：县住建局。
责任单位：县发改局、县农牧局、县执法局等县政府有关部门（单位）。
完成时限：持续推进。
（五）创新优化服务
22.开展“减证便民”专项行动，清理各种证明和手续，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证明来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，最大程度利企便民。对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。
牵头单位：县审改办。
责任单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
23.推进县政府政务大厅“一窗受理”模式改革，按照部门业务分类设置综合窗口，窗口人员按办理清单受理，推行标准化作业，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，为企业和群众提供最大便利。
牵头单位：县公管办。
责任单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
24．全面梳理与群众生产生活密切相关的不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生、公共安全等事项，编制政务服务事项清单，推进政务服务标准化。整合网上政务服务平台，构建统一身份认证、全程网上办理、结果邮寄到家的“一网式”便民服务模式。
牵头单位：县政府办、县公管办、县网信办。
责任单位：县政府有关部门。
完成时限：持续推进。
25．建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制，对全县“放管服”改革工作情况进行全面调查，主动对标先进评价标准，把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。
牵头单位：县政府办。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年11月底前。
26.全面落实省、市政府深化职业资格改革各项措施，依据《国家职业资格目录清单》和省、市政府有关职业资格管理规定，编制并公布《华亭县职业资格目录清单》。
牵头单位：县人社局。
责任单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年11月底前。
（六）打破“信息孤岛”，实现信息资源共享
27.建设完善全县政府系统统一的电子政务网络平台、电子政务云平台、数据共享交换平台和政府数据统一开放平台等基础设施建设。采用政府购买服务的方式，推进电子政务集约化建设，为跨层级、跨部门、跨区域、跨平台、跨行业的政务协同、信息共享和数据开放提供支撑。县政府各部门原则上不再新建机房和购买服务器。
责任单位：县政府办、县发改局、县网信办、县公管办。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
28.按照省、市有关政务信息系统整合、电子政务管理等制度，研究制定全县相关制度办法，建立完善全县政府系统政务信息资源共建、共享、共用的相关工作机制，大力推动政务信息系统整合共享，打破“信息孤岛”。
责任单位：县政府办、县发改局、县网信办、县公管办。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
29.充分利用“互联网+政务服务”技术体系，依托甘肃政务服务网，统筹推进全县统一、规范、多级联动的一体化网上政务服务平台建设，实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。
责任单位：县政府办、县网信办、县公管办。
配合单位：县政府有关部门。
完成时限：2017年12月底前。
30.对已出台与“放管服”改革相关的规章、规范性文件进行全面清理。制定电子证照、电子签章等方面的规章或规范性文件，为推行“网上预审”“原件核验”和“全程网办”等提供政策制度保障。
责任单位：县法制办、县政府有关部门。
完成时限：持续推进。
三、工作要求
一要完善工作机制。成立县深化“放管服”改革领导小组，加强对全县“放管服”改革工作的组织领导，建立例会制度，县政府适时召开工作推进会，协调解决改革推进中遇到的问题，并对工作推进不力的单位负责人进行约谈。各有关部门要建立相应的领导工作机制，主要负责同志要亲自研究部署深化“放管服”改革工作，分管负责同志要紧盯重点任务的各个环节，抓好组织实施和跟踪问效。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代信息传播手段，持续开展形式多样的“放管服”改革政策措施宣传和解读活动，及时了解社情民意，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。
二要强化督查调度。县职转办要加强对简政放权、放管结合、优化服务改革的督查调度，通过开展专题调研和监督检查，采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等形式，加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查，及时了解掌握各部门改革进展情况。各部门要通过自查自纠、第三方评估、群众监督等途径加强督促检查，对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对发现的问题要列出整改清单，坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责，对工作不落实的要公开曝光。对改革中的重点难点问题，要制定攻坚计划，明确每一项改革的时间表、路线图和责任人，实行挂牌督办。
三要加强统筹协调。深化“放管服”改革牵涉面广、工作量大，县推进职能转变协调小组要加强对“放管服”改革的统筹协调和业务指导，定期研究部署重点工作，加强工作衔接和政策对接，协调解决工作中存在的问题，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。各有关部门要按照责任分工，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，狠抓工作落实，真正做到任务落实、措施落实、责任落实。各部门要加强上下之间、横向之间的工作衔接和政策对接，增强大局意识，加强沟通协调，密切协作配合，形成推动改革的合力，保证改革顺利推进。
四要突出问题导向。县职转办和相关部门要认真梳理简政放权、放管结合、优化服务改革中出现的突出问题，坚持问题导向，注重分类施策，加强调查研究，提出解决办法，着力强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性。各部门要加强对改革的业务学习，要认真研究解决改革过程中的现实问题，分类施策、逐一破解，确保取得实效。对改革方向明确、路径清晰的工作事项，要加快推进实施；需要先行开展试点的改革任务，要抓紧启动试点工作；需要上级顶层设计的改革事项，相关部门要加强与市上对口部门的沟通对接，及时反馈情况，认真做好调查研究等基础性工作。要尊重基层首创精神，积极营造良好环境，加强指导协调，鼓励支持探索创新，加快形成试点先行、以点带面的工作格局，提高全县“放管服”改革整体水平。
各有关部门要抓紧制定具体工作方案，细化量化工作目标、任务和进度安排，靠实工作责任，认真抓好落实，各牵头单位12月1日前将贯彻落实情况报县政府。
